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(仁府办函〔2019〕62号)仁怀市人民政府办公室关于印发 2019年全市安全生产和应急管理、自然灾害 防治工作要点的通知

作者:仁怀政府网   来源:仁怀市政府网   发布日期:2019-03-22 17:10:00   浏览次数:   文章字号:   
索引号 GZRH/2019-01051 生效日期 2019-03-22 是否有效
文号 仁府办函〔2019〕62号 发布日期 2019-03-22
发布机构 仁怀市人民政府办公室 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

  经市人民政府同意,现将《2019年全市安全生产和应急管理、自然灾害防治工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

公司  2019年3月22日       

  (此件公开发布)

  2019年全市安全生产和应急管理、自然灾害防治工作要点

  为全面提升安全生产治理水平,切实加强自然灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会持续稳定发展,特制定2019年全市应急管理和安全生产、自然灾害防治工作要点。

公司  一、指导思路

公司  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻中央经济工作会议精神和党中央、国务院,省委、省政府关于应急管理工作决策部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,以控大事故、防大灾害为核心目标,理顺体制机制,压实主体责任,严格监管执法,深化共建共治,狠抓专项整治,夯实基础保障,全面提升自然灾害防治能力,推动全市安全生产形势持续稳定向好。

公司  二、工作任务

  (一)强化责任落实

  1.压实属地责任。按照属地管理的原则,加强乡镇(街道)党委和政府(办事处)对应急管理和安全生产、自然灾害防治工作的领导,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,压实各级党委、政府主要负责人安全生产与自然灾害防治第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任。

公司  2.压实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,严格落实部门应急管理和安全生产、自然灾害防治工作职责。

  3.加强统筹协调。按照全国应急管理工作会议精神,划清相关部门“防”与“救”职责。“防”是各部门的共同责任,涉灾部门负责本行业的相关灾种预防和风险管控工作,应急管理部门发挥各个指挥部协调推进作用。“救”是应急管理部门的主要职责,涉灾部门负责前期处置,灭早灭小,防止事态扩大。防与救、部门与部门之间密不可分,既有分工又有协作。应急管理部门在工作中要加强与各涉灾部门协作,主动发挥好综合协调职能,理顺机制,形成合力。

公司  4.压实企业主体责任。督促企业落实安全生产主体责任,履行主要负责人安全生产职责,建立完善工作岗位及从业人员的安全生产责任制,逐级、逐岗位签订安全生产责任书,定期进行监督考核,强化“双控体系”运用,加强风险管控,健全隐患排查治理制度,完善企业自我约束、持续改进的内生机制,确保企业安全生产。

  (二)扎实抓好应急管理工作

公司  坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则,建立应急管理部门与行业部门主动协同、综合救援队伍与专业救援队伍高效联动、专业救援与群众参与有机结合的应急救援工作机制。建立反应灵敏、上下贯通、左右联动的应急救援体系。

  1.强化应急准备工作。建立市应急指挥中心, 严格执行应急值守和信息报送制度,实现与省厅、有关部门、与救援队伍的视频图像数据互联互通,通过现场实时回传的信息和事件周边环境信息,分析事件的发展态势、影响范围和资源调度方案,为指挥救援提供可视化分析研判能力。建立应急一张图,掌握主要应急救援队伍、物资、装备、专家等分布情况,一旦发生灾情,知道救灾队伍在哪里、物资在哪里、装备在哪里、专家在哪里。建立协助党委和政府负责同志组织应急处置的工作机制,承担起事故灾害指挥部的支撑保障工作;建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制;建立应急管理部门内部各工作机构业务融合、高效运转的工作机制。

  2.强化应急预案管理和演练。组织编制和修订我市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。加强应急预案与信息化的融合,在实践中探索行之有效的方法路径,逐步实现预案的数字化应用。指导不同层级、不同类型应急预案的编制和修订工作,并推动政企应急预案衔接,发挥好应急预案在生产一线事故预防和应急处置中的重要作用。加强应急演练工作,通过演练来磨合队伍,锻炼能力,为应急预案体系的不断完善提供实践经验。

  3.全力开展抢险救援工作。一旦发生灾害事故和重大险情,要迅速启动应急响应和相关专项预案,第一时间报告信息并续报进展情况,统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施,调动各方力量投入抢险救援。

  4.全力做好救灾物资保障和救助工作。建立应急物资储备和运输动态数据库,加强储备物资管理,确保应急物资及时调拨和供应。建立健全救灾法规制度及预案,规范灾情管理和应急救助,密切关注灾情发生发展,并及时启动灾害救助应急响应,及时下拨救灾资金,调拨救灾物资,确保灾情发生后12小时内,受灾群众得到基本生活救助。

  5.加强应急救援队伍建设。充分发挥消防救援队伍主力军作用,消防队伍是应急救援体系中的一支主要力量,转制后,由单一火灾扑救向多灾种综合救援转变,要建立灾害事故处置联动机制、灾后调查协作机制和信息报送共享机制,并针对灾害特点,加强消防综合应急救援装备和保障体系建设;进一步完善矿山救护、森林救援等专业救援力量建设,扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、在质灾害、地震灾害等的应急处突能力,实现从单一灾种救援向综合抢险救灾转变;督促危险化学品经营、储存单位以及矿山等单位建立应急救援组织。鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资。

  6.提升应急管理基层基础能力。整合优化乡镇(街道)安全生产和应急管理力量,建立以安全监督管理为主,防、抗、救相结合的基层应急管理队伍,开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力“六有”标准化建设。在行政村(社区)设立应急服务站,开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村(社区)应急服务站“三有”标准化建设。

  (三)扎实抓好安全生产工作

  1.狠抓安全生产风险管控。

  进一步推进双控体系建设和运用。各乡镇(街道)、各行业主管部门要进一步加强资源整合,强化数据传输,提高双控体系的实效性和针对性;要不断改进方式方法,要以双控体系建设运行为抓手,促进安全生产标准化与双重预防体系有机融合、同步建设、相互促进;要依托双控系统实施差异化监管、城市风险管控、网格化管理,统筹推进织就智慧安全一张网。

  突出隐患整改落实。对排查出的隐患做到“一点一策”及时整改,逐一建立台账,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”,整改完成后及时销号上报;重大隐患要实行挂牌督办,对整改难度大、影响范围广的突出隐患,要组织专业机构进行整改效果评估,确保风险可接受。

公司  严厉打非治违。严格落实“五个一批”(排查整治一批、挂牌督办一批、依法惩治一批、警示曝光一批、问责处理一批等“五个一批”)规定,坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”原则,按照“党政同责、专职专责、企业主责”的要求,对存在安全隐患的企业和有关责任人,依法依规分别给予内部处理、通报批评、警告约谈、行政处罚和责任追究;对发现重大隐患不及时处理的企业负责人、监管部门负责人,一律按照规定给予上限处罚并追责问责;对安全生产工作责任不落实而导致事故发生的,依法依规严肃追究责任人责任;始终保持打非治违高压态势,对各类安全生产非法违法行为实施严厉打击。

公司  2.严格监管执法。

公司  科学制定年度执法计划。制定年度执法计划,规范监管检查方式,开展交叉互检、暗查暗访、双随机等执法活动,严格落实查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施。

公司  严格实行生产安全事故查处挂牌督办制度。对性质恶劣、影响严重的典型事故,实行提级调查。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性,生产性事故全面进行调查,结案率达100%,并做到在规定时间内结案、责任人必须追究到位、查处结果及时向社会公布。

  加强现场监督检查和执法。对严重违法违规行为、整改防范措施落实不到位的单位和个人,从严从重处罚,并纳入失信单位管理,在主流媒体公布,依法实施惩戒约束,及时调整诚信等级;对事故责任追究或工作推动不到位的单位和个人实施问责。

  实施守信激励和失信惩戒。探索建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,形成自觉守法守信倒逼机制。认真落实“黑名单”制度,对列入“黑名单”的生产经营单位和中介组织,依法在投融资、保险费率、政府采购、招标投标、土地出让、行业准入等方面予以限制,实施失信惩戒。

  3.强化基层建设。

  加强基层网格化管理。做好坛厂、大坝、美酒河、教育局、交通局试点总结、推广工作,全面推进网格化管理,整合各类基层管理资源,发挥网格化管理优势,强化网格员对安全生产与自然灾害巡查、宣传、劝导、先期处罚职责,建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层网格化工作体系,织牢织密安全生产网,筑牢基层安全第一防线。

  鼓励社会组织和公众参与。切实加强安全生产、地质灾害防治、森林防火、防汛抗旱等专家库建设。支持和鼓励中介组织以及专家提供安全生产与自然灾害防治技术服务。引导支持保险企业通过咨询服务、企业投保等方式参与企业安全管理。建立安全生产与自然灾害重大隐患及违法行为举报奖励制度。

  大力推进企业安全生产标准化工作。强化企业安全基础管理,在非煤矿山、危化品等高危行业持续推进“机械化换人、自动化减人”,减少危险工序和环节的作业人员,提升企业安全生产水平。

  4.突出重点领域专项整治。

  开展煤矿专项整治。严格按照“双随机”要求,加大对煤矿企业的突击检查力度,严查严治煤矿企业“三违”行为。督促煤矿企业落实安全生产教育培训规定,全面提升煤矿企业安全生产意识和能力。强制煤矿开展瓦斯等级鉴定和突出危险性鉴定,突出矿井和按照突出矿井管理的煤矿必须全面落实区域和局部两个“四位一体”防突措施,完善通风系统,加强机电设备和外因火源管理。加强水害防治管理,督促煤矿企业认真开展水文地质调查,按期修订水文地质调查报告,坚决落实“有掘必探、先探后掘”工作要求。严厉打击采、掘工作面使用不同支护材料混支行为,对未按设计进行支护或支护质量达不到要求的一律实施停产整改。

公司  开展道路运输专项整治。充分发挥市、乡道交办的作用,加强交通、交警、高速交警、高速路政、公路管理、农牧、安监、教育等成员单位的协同配合,推动各级各有关部门、各运输企业、各村居组织切实履行道路交通安全管理责任,确保道路运输安全工作组织到位、保障到位、措施到位、隐患整治到位。进一步强化路面交通整治,城市道路重点对公交车、货车、工程运输车、摩托车等车辆开展集中整治;农村道路重点对公路客运车辆、面包车、摩托车、拖拉机和低速载货汽车等车辆开展集中整治;高速公路重点对公路客运车辆、危化品运输车等重点车辆开展集中整治;对违法载人、超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证、报废车上路行驶等交通违法行为一律严查重处,坚持酒驾天天查,全力扭转道路交通事故高发、多发态势。

公司  开展职业健康专项整治。开展粉尘专项整治行动,督促企业严格落实职业病防治主体责任,建立健全职业卫生管理档案,强化现场管控措施,遏制职业病事故的发生。以《职业病防治法》为核心,加大企业主要负责人、职业卫生管理人员及劳动者教育培训,并督促企业建立健全培训考核制度,建立健全培训档案,全面提升企业从员人员职业病防治意识和能力。

公司  开展危化品和烟花爆竹专项整治。严格按照《贵州省危险化学品安全综合治理实施方案》(黔安〔2017〕1号)逐条对照检查,对标对表,查漏补缺,如期完成各项工作任务。对涉及危险化学品的企业进行全面排查,开展危险化学品罐区安全隐患排查专项整治,建立涉危企业重大危险源台账并督促企业落实和完善自动化控制要求。推动加油站按照国家标准实施油罐区防渗(双层油罐或防渗罐池)改造。依法严厉打击烟花爆竹分包转包、“三超一改”等违法违规行为,严格落实烟花爆竹零售“两关闭”、“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”要求,对参与非法生产经营烟花爆竹的单位,依法给予上限处罚,直至吊销许可证。

公司  开展消防专项整治。深化酒类企业、高层建筑、人员密集、易燃易爆及生产、居住、仓储“三合一”等高风险场所专项治理。持续开展电气火灾、大型商业综合体、电动自行车消防安全治理“回头看”。

  开展建筑施工专项整治。严格施工许可条件,加大施工许可信息公开力度,严肃整治未批先建、无证施工等突出问题。进一步抓好工程质量安全监管,切实抓好起重机械、模板、基坑等重点领域、部位的安全生产监督检查,并针对发现的安全隐患,建立台账、明细措施、专人盯守,及时整改消除。继续着力培育建筑施工质量安全示范工地,积极引导企业创建省优、国优工程,通过发挥标杆榜样效应,带动全市建筑施工质量安全水平提升。

  开展非煤矿山专项整治。切实抓好非煤矿山安全生产监督检查,全力排查水害、滑坡、泥石流、机电伤害等安全隐患。加强非煤矿山安全设施“三同时”工作,严把设计审查项目建设和验收监督,确保安全设施与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。积极落实绿色矿山建设的要求,推动矿山环保绿色、安全同步发展。深化非煤矿山安全监管工作改革,推动安全监管工作体制机制创新。

  开展白酒安全专项整治。开展白酒安全隐患专项整治活动,以“政府引导、部门监管、专家指导、企业为主”为原则,强化企业主体责任,通过隐患排查治理,督促企业严格现场安全管理,落实包装车间、成品库和储罐区消防等各项安全措施。市工业商务局、消防救援大队及属地乡镇(街道)要每月走访排查白酒企业,进一步推动酒类安全生产知识普及,提升广大从业人员安全意识。增强酒厂自防自救能力,对规模较大的酒厂要求按《酒厂设计防火规范》建立企业专职消防队,建立联动机制,形成现役、政府专职、企业专职三级救援网络。

  油气管线安全生产专项整治。细化《石油天然气长输管道安全隐患分级参考标准》所列隐患(风险),提高管理人员业务水平和安全意识,强化企业应急处置能力。继续深入开展油气输送管道安全隐患排查治理,严查严打乱挖、乱钻破坏油气输送管道,违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越油气输送管道以及打孔偷盗等违法犯罪行为。

  城市安全专项整治。以市政设施、环卫作业、建筑渣土场等行业领域为重点,认真组织开展好安全生产监督检查,全面排查治理各类安全隐患。督促燃气企业抓好隐患排查整改治理工作和用户端的安全检查工作,深化城镇燃气安全治理工作,严防城镇燃气泄漏、燃烧、爆炸等事故发生。

  教育、特种设备、旅游、水利、商贸、民爆、水运、航空、老旧危房、农业农村等行业领域主管部门要结合实际,紧紧抓住源头管理和过程监控关键环节,强化应急管理和安全生产、自然灾害防治专项整治,提升抵御风险、防范事故的能力,确保安全生产形势持续稳定向好。

  5.强化宣传教育。把强化安全意识、普及安全知识和提升安全技能作为全民安全素质提升的核心内容。切实加强党政领导干部应急管理和安全生产、自然灾害防治法律法规培训,实施应急管理干部素质大提升工程。深入推进安全宣教进企业、进农村、进社区、进家庭、进机关、进学校、进公共场所“七进”活动,开展“安全生产月”、“森林防火宣传月”、“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全宣传日等系列主题活动。

  (四)扎实抓好自然灾害防治工作

  1.抓好自然灾害监测预警。一是加强综合风险研判。要及时对灾害风险形势进行综合会商研判,对重大活动、重点时段的灾害风险进行专题会商,提出防范意见,督促落实防范措施。同时,防汛抗旱、森林防灭火、应急救灾等指挥部,都要定期组织成员单位和有关专家进行专项会商,及时通过各成员单位做好本行业、本领域、本系统的预警预防工作。二是加强森林草原火险预警和火情监测。要加强与气象部门合作,对重点林区森林火险等级进行24小时、48小时和72小时预测,及时发布火险等级预报和高火险天气预警信息,提前落实分级响应措施。三是应急管理、气象、水利、自然资源等部门要通力合作,协调做好极端天气、汛情旱情、地质灾害监测预警。四是开展督促检查,落实防范责任。适时组织开展自然灾害风险防控工作综合督查,针对重点时段和重大活动,开展森林防火、防汛等专项检查。要逐级落实森林防火责任,对责任不落实、存在重大风险隐患的进行约谈。要狠抓防汛抗旱责任落实,严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,推动落实有关部门切实担负起防汛抗旱的行业管理责任,督促落实属地责任制。

  2.认真做好自然灾害防治工作。一要做好应对恶劣天气的准备工作。要充分发挥全市应对冬季低温雪凝天气的成功经验,强化各级应急部门牵头职能,强化部门协同,强化会商研判,强化信息发布,把恶劣天气对人民群众生命财产安全的影响降到最低。二要严防各类地质灾害。应急管理、气象、自然资源、农业农村部门要加强会商研判,加强预警预测,广泛开展地质隐患排查,严防各类地质灾害造成人民群众生命财产损失。三要扎实做好防汛备汛各项工作。要修订完善各类防汛方案预案,尤其要突出抓好水库、垃圾填埋场、临河城镇和学校、涉水工矿商贸企事业单位等重点工程、重点区域、基层单位防汛抢险应急预案编制修订,落实各项防御措施。组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛检查,对检查中发现的问题要及时整改,确保不留死角、不留隐患。

  三、工作要求

  (一)强化组织领导。应急管理和安全生产、自然灾害防治,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局稳定。全市各级各部门要坚持“生命至上,安全第一”理念,把应急管理和安全生产、自然灾害防治工作摆在更加突出的位置,强化责任担当,做到守土有责、守土有方、守土有效。市级层面每季度召开安委会对全市安全生产管理工作进行调度安排。各专业委员会及行业主管部门每月召开会议对行业领域安全生产工作进行调度安排。

公司  (二)强化工作保障。以机构改革为契机,全面深化安全生产领域改革,全面加强应急管理和安全生产、自然灾害防治队伍建设,配备与工作任务相适应的力量。落实安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长。加强应急管理和安全生产、自然灾害防治监管执法能力建设,保障监管执法必需的经费和车辆装备。加快安全生产执法队伍建设,配齐人员力量,强化培训教育,充分发挥作用,构建和完善市、乡镇(街道)、园区应急管理和安全生产、自然灾害防治监管队伍体系。

  (三)强化督查督办。市安委会和各专业委员会要按照“月督查、月通报”要求,围绕该工作要点切实加强督查跟踪落实。建立完善警示约谈机制,市级层面建立市政府领导警示约谈工作机制,各行业主管部门和属地乡镇(街道)建立党组(党委)警示约谈机制。建立完善重点工作、重大安全隐患挂牌督办和“市长督办令”机制,对在安全隐患排查整治、安全事故预防和处置中履职尽责不力的相关责任人要严肃问责。

  (四)强化激励约束。严格应急管理和安全生产、自然灾害防治年度目标管理,强化激励约束,对先进单位、个人实施奖励,对“一票否决”的单位取消其主要负责人本年度各类评先评优资格。

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